什麼是 SDGs? 淺談「永續發展目標」
文／范雅筑 Sonya Fan
國立臺灣師範大學師培中心助理教授
中華民國核心素養教育學會理事長
永續發展目標與千禧年發展目標有何差異？
一直以來，世界各國透過發展目標的協商，找出永續未來的關鍵，訂出連貫的行動計畫，以規劃未來 15 年的國際發展，在優化國際發展與環境永續間，找到一個平衡點。預定在 2016-2030 之間實現的目標就是「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs)。事實上在 SDGs 之前，2000-2015 間也有發展目標，稱為千禧年發展目標 (Millennium Development Goals, MDGs)。相較於 MDGs，SDGs 會面臨的問題更多，包含貧困加劇、許多國家在政治和經濟上的不穩定，這些問題阻礙了國家實現有時限目標的能力，從而減緩了國家的進步。因此，永續發展實為立基於千禧年目標之上，並在四個關鍵點上更加精進：
永續發展目標將對地球更具變革性
與 MDGs 類似，消除極端貧困是 SDGs 的核心。雖然 17 個目標中每一個都有自己的議程，但 SDGs 企圖共同解決使全球貧困複雜化的許多問題。而隨著政治、經濟和環境格局的不斷變化，解決貧困問題越發重要。
永續續發展目標的範圍更加全面
就其核心概念而言，SDGs 和 MDGs 具有相同的目標：消除貧困，但 SDGs 範疇比 MDGs 更廣，同時這些目標是運用永續性的概念，編織出綜合而全面的議題。SDGs 的 17 項議題關注環境品質的提升，如氣候變化、生物多樣性喪失和森林砍伐等，同時著眼永續經濟的復原力，如改善可持續能源的獲取、建設可持續城市和促進可持續經濟等議題。
SDGs 力求整合的發展方式
MDGs 的許多目標是相互孤立的，如孕產婦健康、性別平等與飢餓等。而 SDGs 力求在 17 個目標之間開放溝通和努力，以提出一個統一和整合的議程。
SDGs 在國際範圍內發揮作用
MDGs 主要關注已開發國家如何為改善開發中國家提供資金援助。然而，SDGs 涉及所有國家的貧困問題。如果消除貧困是這些目標的核心，那麼就必須普遍而全面地推動，找到一個適用於所有國家和經濟發展的議程，以確保不會有任何人被排除在外。
永續發展目標內容是什麼？
永續發展目標有 17 大項、169 個細項。目標包含消除貧窮、飢餓，維護健康權、教育權、取得乾淨水資源與工作的權利，另外也關注國家的基本建設，弭平所有不平等，以及提倡與環境永續、互惠的共生模式。17 項目標如下：
目標 1. 消除各地一切形式的貧窮。
目標 2. 消除飢餓，確保糧食安全，改善營養及促進永續農業。
目標 3. 確保健康的生活，促進各年齡層的福祉。
目標 4. 確保有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習。
目標 5. 實現性別平等，並賦予婦女權力。
目標 6. 確保所有人都能享有水和衛生，並對其永續管理。
目標 7. 確保所有的人都可取得負擔得起、可靠的、永續的現代能源。
目標 8. 促進包容且永續的經濟成長，達到全面且有生產力的就業發展，讓每個人都有一份好工作。
目標 9. 建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創新。
目標 10. 減少國內及國家間的不平等。
目標 11. 建設包容、安全、具防災能力和永續的城市和人類社區。
目標 12. 確保永續消費及生產模式。
目標 13. 採取緊急行動以因應氣候變遷及其影響。
目標 14. 保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保永續發展。
目標 15. 保護、維護及促進陸域生態系統的永續使用，永續管理森林，防治沙漠化，終止及逆轉土地劣化，並遏止生物多樣性的喪失。
目標 16. 促進和平且包容的社會，以落實永續發展；提供司法管道給所有人；在所有階層建立有效、負責、包容的機構。
目標 17. 強化永續發展執行方法及活化永續發展全球夥伴關係。
（17 項永續發展目標及 169 細項目標）
SDGs 的核心概念
SDGs 企圖在經濟、社會和環境三方面平衡永續發展，其核心概念可以歸結成五個 P：
- 人們 People：SDGs 企圖消除一切形式的貧困和飢餓，並確保所有人都能生活在有尊嚴、平等與健康的環境中。
- 行星 Planet：SDGs 保護地球免於退化，包括透過永續消費和生產、永續管理自然資源，並針對氣候變化採取緊急行動，以支應當代和後代子孫的需求。
- 繁榮 Prosperity：SDGs 目標在於確保全人類都能享受繁榮和充實的生活，並力促經濟、社會和技術進步，與自然和諧相處。
- 和平 Peace：SDGs 力求建設和平、公正、包容的社會，免於恐懼與暴力。沒有和平就沒有永續發展，沒有永續發展就沒有和平。
- 合夥 Partnership：SDGs 決心加強全球團結的精神，重振全球永續發展的夥伴關係，特別關注最貧窮和最脆弱的人的需求，並在所有國家的參與下，動員所有利益相關者和所有人。
已經推行七年，目前 SDGs 執行現況如何？
以政府組織來看，2018 年紐約首度提出全球第一本 SDGs 自願評估報告書，將 SDGs 與原本的施政計畫「OneNYC」合併，同時以在地化的實踐為目標，喊出「Global Vision, Local Action」。計畫目標包含協助 100 萬紐約客脫貧，提供營養且買得起的食物，保護最可能受氣候變遷影響的底層民眾。因此，紐約選定 SDGs 潔淨飲水（目標 6）、平價能源（目標 7）、永續城市（目標 11）、循環生產（目標 12）與陸地生活（目標 15）等五項。
台灣在永續發展上的推動也不遺餘力。2019 年七月，台灣行政院永續發展委員會提出《台灣永續發展計畫》；並在 17 項目標之外，加上第 18 項本土目標，逐步達成環境基本法所訂非核家園目標。
城市方面，由台北市於 2019 年 3 月，聲明提出自願評估報告，將優先執行促進健康（目標 3）、潔淨飲水（目標 6）、平價能源（目標 7）、永續城市（目標 11）、循環生產（目標 12）、因應氣候（目標 13）與夥伴合作（目標 17）等七項目標，由環保局負責。同年七月，新北市推出全台第一份城市自願評估報告與專屬英文網站，公布根據聯合國高階政治論壇 (ULPF) 與城市與地方政府聯盟 (UCLG) 的建議，將教育平等（目標 4）、潔淨飲水（目標 6）、平價能源（目標 7）、合宜工作（目標 8）、平復落差（目標 10）、循環生產（目標 12）、因應氣候（目標 13）、土地復育（目標 15）、和平正義（目標 16）、夥伴合作（目標 17）等十項，列為優先目標。
SDGs 目標執行有區域優先性嗎？
永續的執行計畫，與各區域的優勢或其所面臨的挑戰有直接關聯，應排出優先順序或關鍵議題，同時也可以結合施政方向來進行，方能事半功倍。如屏東推動「養水種電」，欲成為台灣第一個 100% 再生能源城市，即符合了平價能源（7）、土地復育（15）等目標，一舉兩得。而新北市推動「幸福保衛站」，與四大超商合作提供貧窮學生餐飲，亦達到永續發展目標中消滅貧窮（1）、終結饑荒（2）、教育平等（4）等目標。將永續發展結合施政推動，能兼顧在地與全球的永續需求；同樣地，將永續發展結合於課程中，一樣也能為素養導向的課程提供真實情境與場域。
本篇文章係以初探永續發展目標的發展脈絡，企圖讓教育工作者對永續發展目標獲致基本的理解。永續發展目標作為生活在地球上的我們的共同努力方向，自然需要有實際行動。然而永續發展要能夠落實，也可能和經濟發展、甚至是生活便利有所牴觸，其中平衡如何拿捏？我們身為教師，又該如何在永續發展上產生自身正確的理解，進而引導學生針對議題進行深度的思辨，著眼在地、放眼全球，進而採取行動？有哪些政策或資源可以幫助我們開展這樣永續發展的行動嗎？我能利用永續發展的議題促進學生學科的學習嗎？我能在教室帶領學生與國際串連嗎？如果你已經開始關心永續發展的議題，並思索自己能有的積極作為，敬請期待此系列的後續文章，我們將就目標、課程與教學、資源等逐一討論。
